一、询比采购内容
1.项目名称：兵团总工会中央财政职工困难帮扶资金专项审计项目。
2.采购方式：政采云平台询比采购
3.预算金额：11.34万元
4.最高限价：11.34万元。投标报价高于最高限价的为无效。
5.采购需求：赴实地对兵团14个师市及草湖项目区2023年至2025年三年的中央财政职工困难帮扶资金的使用管理进行专项审计，分别出具书面审计报告，提出风险及整改意见（具体要求详见附件）。
6.审计地点：第一师阿拉尔市、第二师铁门关市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第五师双河市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第九师白杨市、第十师北屯市、第十一师（乌鲁木齐）、第十二师（乌鲁木齐）、第十三师新星市、第十四师昆玉市、草湖项目区（草湖市）。每个师市抽取两个团场进行审计。
7.合同履行期限：需在2026年12月底前完成审计。
8.本项目不接受联合体投标。
二、询比资格条件
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2.具备履行合同所必需的设备和专业技术能力；
3.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
4.参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；
5.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
6.法律、行政法规规定的其他条件。
7.本项目的特定资格要求：
（1）投标人需派任2名取得中级会计师职称，连续执业满3年（提供执业满3年的相关证明材料）的财务人员，并提供会计从业资格证书复印件并加盖单位公章。
（2）未被“信用中国”网站列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重失信行为记录名单。
（3）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
三、响应文件提交
供应商按本项目采购需求、资格要求自行编制响应文件。应包含以下内容并按顺序装订：
1.报价函；
2.报价明细表；
3.法定代表人/授权人身份证明；
4.法定代表人授权书；
5.依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；
6.供应商资格文件（包括：执业证；未在“信用中国”网站列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人证明网页截图；近三年在经营活动中无重大违法记录声明；执业会计师资质信息；
7.针对本项目的实施方案；
8.2025年度财务报表（成立不满一年不需提供）；
9.供应商认为有必要的其他资料。
供应商线上报名、报价时需上传盖章后的电子文档一份。采购人将以平台的线上资料作为评判依据，供应商在平台填写的报价与电子文档的报价不一致的，以平台填写的为准。
供应商制作的响应文件电子文档，须按照要求制作，规定签字、盖章的地方必须按其规定签字、盖章，未按要求制作响应文件的进行废标处理。
四、付款方式
签订合同后，采购人向成交供应商支付合同金额的20%，专项审计正式完成，并出具经采购人认可正式审计报告后，采购人向成交供应商支付合同金额的80%。
五、评选方法
1.本项目不组织现场开标，由采购人采取网上开标评标的方式采购。在规定的截止时间前，供应商应按要求上传响应文件。
2.定标原则：综合评分法。满分100分，采购人对已入围评审的报名供应商的响应文件和报价进行评分，得分最高的供应商为成交供应商；未入围的报名供应商不参与评审。入围：是指采购人经过资格后审合格的供应商。
如供应商得分相同，按照以下方式确定中选供应商：综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，以技术得分高的优先；如果技术得分也相等，随机抽取。
六、无效响应
投标供应商出现以下情形，进行废标处理：
1.供应商不具备采购文件规定的基本资格条件或特定资格条件；
2.响应文件不按规定的格式、内容填写或未按规定上传的；
3.供应商超出营业范围响应的；
4.响应文件出现多个响应方案或响应报价的；
5.供应商的响应文件内容与采购项目要求有严重背离；
6.出现影响采购公正的违法、违规行为的；
7.响应报价超出采购最高限价的；
8.出现不符合必须强制执行的国家标准的；
9.响应文件含有违反国家法律法规的内容，或附有采购人不能接受条件的；
10.资质文件内容复印不清楚，评审小组无法确认其内容。
七、其他有关规定
1.凡有意参加询比的供应商，请于公告发布之日起至报名截止时间之前，在新疆生产建设兵团电子卖场·服务超市网上下载查看本项目需求文件以及变更公告等询比前公布的所有项目资料，无论供应商下载查看与否，均视为已知晓所有询比实质性要求内容。
2.供应商须在平台上报名并按要求上传响应文件，未按要求提供的为无效供应商。
3.无论询比结果如何，供应商参与本项目的所有费用均由自行承担。
4.供应商必须对以上条款和服务承诺明确列出，承诺内容必须达到要求。
5.其他未尽事宜由供需双方在采购合同中详细约定。
八、联系方式
采购人：兵团总工会
联 系 人：刘以恒
联系电话：0991-2896524
地 址：乌鲁木齐市天山区建设路36号光明大厦
审计内容
一、审计目标
1.合规性审计：评估中央财政职工困难帮扶资金的分配、管理、使用及全国帮扶工作一体化平台使用是否符合中华全国总工会、兵团总工会相关规定。
2.有效性审计：评价资金管理内部控制的有效性、政策落实的及时性、准确性及资金使用的效益。
3.风险导向审计：识别和评估在中央财政职工困难帮扶资金管理使用过程中可能存在的重大风险点（如挪用、虚报、套取、责任缺失等）。
4.信息质量审计：验证全国帮扶工作一体化平台填报数据的真实性、准确性、完整性。
5.通过审计中央财政职工困难帮扶资金管理、制度建设以及执行情况，发现资金管理、使用中存在的突出问题和潜在风险，反映中央财政职工困难帮扶资金制度建设和政策执行中存在的问题，提出规范资金管理、促进资金安全、完善资金体系的政策性建议。
二、审计范围
对2023年至2025年三年的中央财政职工困难帮扶资金管理和使用情况、政策执行情况以及资金分配使用情况进行审计，具体如下：
1.资金下达与结余情况。重点审查资金是否按照相关政策和规定及时足额下达至各团场，确保资金能够及时到位。对结余资金进行详细核查，确认没有结余资金，确保资金的流向和使用情况清晰透明。
2.资金使用合规性。严格审查挤占挪用、违规套取、虚报冒领等违规行为。重点通过对相关凭证和困难职工档案的审查，确保每笔资金都用于职工，杜绝任何形式的违规操作。
3.资金核算规范。检查资金是否进行单独核算、专款专用，严格审查是否出现虚列支出、虚假会计凭证和大额现金支付等违规财务行为，确保财务数据的真实性和可靠性。
4.平台使用规范。核查困难职工帮扶信息是否及时录入平台。困难职工的建档是否符合程序，信息完整，是否存在已审核未备案的情况。
初步评审标准
评分因素 | 评分点 | 评分标准 | 评审意见 | ||
是 | 否 | ||||
初 步 评 审 | 资格性检查 | 联合体 | 联合体投标单位按文件要求提供联合体投标协议，并提供联合体主办方证明； | ||
资质要求 | 详“询比资格条件” | ||||
企业信用 | 良好，被工商行政管理机关在国家企业信用信息公示系统中列入严重违法企业名单的或被最高人民法院在“信用中国网站”（www.creditchina.gov.cn）中列入失信被执行名单、重大税收违法案件当事人名单的，在惩戒期内不能参与投标，需出具在“信用中国”网站下载的信用报告（以国家企业信用信息公示系统查询为准），中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn/）已公布的信用记录，被列入政府采购严重违法失信行为记录名单）的不能参与投标，提供中国政府采购网查询截图（提供的信用报告和网页截图必须是在询比文件领取时间后至报名结束时间前）； | ||||
具有独立承担民事责任的能力 | 如供应商是企业（包括合伙企业），应提供在工商部门注册的有效 “企业法人营业执照”或“营业执照”； 如供应商是事业单位，应提供有效的“事业单位法人证书”；供应商是非企业专业服务机构的，应提供执业许可证等证明文件； 如供应商是个体工商户，应提供有效的“个体工商户营业执照”；如供应商是自然人，应提供有效的自然人身份证明； | ||||
具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 | 供应商是法人的，应提供上年（2025年，若2025年未出，可提供2024年）经审计的财务报告（含资产负债表、利润表、现金流量表等），或基本开户银行在询比截止时间前三个月内出具的资信证明。其他组织和自然人，没有经审计的财务报告，提供询比截止时间前三个月内出具的资信证明； | ||||
具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 | 投标人履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料或声明； | ||||
有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 | 投标人依法缴纳税收的证明材料：本项目询比截止时间前6个月（2025年12月—2026年5月）内（至少提供1个月）缴纳税收的凭据（完税证、缴款书、印花税票、银行代扣（代缴）转账凭证等均可）；投标人依法缴纳社会保障资金的证明材料：本项目询比截止时间前 6 个月（2025年12月—2026年5月）内（至少提供1个月）缴纳社会保险的凭据（专用收据或社会保险缴纳清单），包含授权人及拟派服务本项目的其他人员的缴纳明细；投标人为其他组织或自然人的，也需要按此项规定提供缴纳税收的凭据和缴纳社会保险的凭据； | ||||
参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录 | 参加政府采购活动前3年（2023—2025年）内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明； | ||||
法律、行政法规规定的其他条件 | 具备法律、行政法规规定的其他条件； | ||||
符合性检查 | 供应商名称 | 是否与营业执照、税务登记证、资质证书一致； | |||
响应文件签署 | 响应文件上法定代表人或其授权代理人的签字、供应商的盖章齐全； | ||||
投标报价 | 其报价未超过最高限价且只有一个有效报价，未提交选择性报价； | ||||
法定代表人身份证明及授权委托书 | 法定代表人身份证明及授权委托书是否有效，且符合询比文件规定的格式； | ||||
响应文件内容 | 对询比文件规定的服务要求全部作出响应； | ||||
其他 | 1.响应文件未附有采购人不能接受的条件或不符合询比文件的其他要求。2、不属于法律法规、规章规定无效投标的其他情形。 | ||||
注：以上检查内容必须全部符合检查标准，否则为无效标。 | |||||
评审标准
序号 | 评分因素 | 分值 | 评分标准（以下评分标准为举例） | 说明 |
1 | 投标报价 | 30 | 有效的投标报价中的最低价为评标基准价，按照下列公式计算每个投标人的投标价格得分。 投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）×价格权重×100。 | 高于预算价为无效报价 |
2 | 服务部分 | 70 | 1.供应商提供近3年内（2023年1月1日至今）已完成或正在承接的同类业务业绩（财政性资金审计服务），每提供1份有效证明得1分，最高4分。 注：须提供合同（包含合同首页、合同标的内容页、合同签字盖章页）的扫描件加盖公章。以合同签订日期为准。未提供证明文件以及无效业绩不得分。 2.供应商须配备项目负责人2名，项目负责人同时具备有效的注册会计师执业证书和高级及以上职称得4分，具备任意一项证书得2分，具备中级职称得1分，最多得4分。 3.项目组人员配置（除项目负责人外）每有一人具备注册会计师资格得2分，具备高级及以上职称得2分，具备中级职称得1分，最多得4分。（此项人员不累计得分） 注：以上人员需提供相关证书复印件并加盖公章，否则不得分。 4.供应商根据本次采购需求，结合行业经验、提供本项目理解与需求分析、项目背景分析、现状分析、目标分析、重点难点分析等内容； 经评审小组评审，对以上内容能进行详细说明的，具备理解深度且符合实际情况，适用于本项目的，得5分，每有一条方案内容存在缺失或缺陷或不足或者内容不适用本项目的扣1分，扣完为止。 5. 制定项目实施方案，方案完全贴合本项目审计范围，完整覆盖资金下达结余、使用合规性、账务核算、平台使用四大审计内容，精准对应合规性、有效性、风险导向、信息质量四大审计目标，流程完整、逻辑清晰、针对性强，得15分，每有一条方案内容存在缺失或缺陷或不足或者内容不适用本项目的扣2分，扣完为止。 6. 制定风险识别及风险管控方案，方案能精准识别资金挪用、虚报套取、冒领补贴、责任缺失、平台数据失真、结余资金管理不规范等核心风险点，并制定专项核查方法、风险防控措施、误差核查机制，明确资金误差率≥1%专项说明流程，风险识别准确、应对措施切实可行得18分，方案中每缺少一项风险识别或应对措施扣2分，扣完为止。 7.制定完整质量保障措施体系，包含问题检出、整改建议、全维度证据链留存、数据真实性核验、关键节点质量把控、报告编制及修改完善保障措施等。 质量保障体系完善，各项验收指标保障措施细化、可落地，适配本项目实际情况，得8分；每有一条措施存在缺失或缺陷或不足或者不适用本项目的扣2分，扣完为止。 8.制定详细的项目实施进度计划，明确现场审计、数据核查、报告初稿编制、专家评审对接、终稿修改归档全流程时限；沟通协调、售后答疑、成果整改跟进机制完善，进度计划清晰，核心节点时限明确，得8分，每有一条内容存在缺失或缺陷或不足或者不适用本项目的扣1分，扣完为止。 9.制定成果资料提交计划，包含了阶段性成果资料、最终成果资料、成果交付期限及提交成果资料的保障措施。 以上内容清晰、全面，且与实际情况相符合得4分，每有一项未做说明或提出的方案与本项目无关扣1分，扣完为止。 | 采购人会根据采购服务要求为标准，对各供应商提供的书面方案进行横向比较评分。 |
供应商编制响应文件要求
报价函
（采购人名称）：
我方收到____________________________（项目名称）的询比采购文件，经详细研究，决定参加该项目的询比。
1、愿意按照询比采购文件中的一切要求，提供本项目的服务，总价为：
元。
2.我方现提交的响应文件为：响应文件电子文档壹份。
3.服务期限： 。
4.我方承诺：本次询比的有效期为90天。
5.我方完全理解和接受贵方询比采购文件的一切规定和要求及评审办法。
6.在整个询比采购过程中，我方若有违规行为，接受按照平台相关规定给予惩罚。
7.我方若中选，将按照询比结果签订合同，并严格履行合同义务。本承诺函将成为合同不可分割的一部分，与合同具有同等的法律效力。
8.我方理解，最低报价不是成交的唯一条件。
供应商名称（公章）：
年 月 日
注：提供的信用报告和网页截图必须是在询比文件领取时间后至报名结束时间前。
报价明细表
名称 | 相关信息 | 单价（元） | 单价报价（元） | 总价（元） |
财务审计服务 （第一师阿拉尔市、第二师铁门关市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第五师双河市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第九师白杨市、第十师北屯市、第十一师（乌鲁木齐）、第十二师（乌鲁木齐）、第十三师新星市、第十四师昆玉市、草湖项目区） | 此报价包含派出人员劳务费、住宿、餐饮、保险、差旅等费用，含税。（根据审计期间自然日结算），每个师市平均审计3～4天。 | 每人每天不超过2000元 | ||
审计报告（第一师阿拉尔市、第二师铁门关市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第五师双河市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第九师白杨市、第十师北屯市、第十一师、第十二师、第十三师新星市、第十四师昆玉市、草湖项目区） | 每个师市分别出具书面审计报告，每个师市1天。 | 每份不超过2000元 | ||
合计 | ||||
注：本表可根据项目实际情况调整，并逐页盖章。
供应商名称（公章）：
年 月 日
法定代表人授权委托书（格式）/法定代表人（格式）（二选一）
法定代表人授权委托书
致： （采购人名称）：
（法定代表人名称）是 （供应商名称）的法定代表人，特授权 （被授权人姓名及身份证代码）电话 代表我单位全权办理上述项目的询比、签约等具体工作，并签署全部有关文件、协议及合同。
我单位对被授权人的签字负全部责任。
在撤销授权的书面通知以前，本授权书一直有效。被授权人在授权书有效期内签署的所有文件不因授权的撤销而失效。
被授权人： 法定代表人：
（签字或盖章） （签字或盖章）
（附：被授权人身份证正反面复印件）
供应商名称（公章）
年 月 日
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法定代表人证明
致： （采购人名称）：
（法定代表人名称及身份证代码）是 （供应商名称）的法定代表人，电话 代表我单位全权办理上述项目的询比、签约等具体工作，并签署全部有关文件、协议及合同。签字负全部责任。
法定代表人（签字或盖章）： 供应商名称（公章）
年 月 日
（附：法定代表人身份证正反面复印件）
诚信声明（格式）
项目名称：
致： （采购人名称）：
（供应商名称）郑重声明，我公司具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加本项目采购活动前三年内无重大违法活动记录，在合同签订前后随时愿意提供相关证明材料；我公司还同时声明未列入信用中国网站（www.creditchina.gov.cn）“失信被执行人”“重大税收违法案件当事人名单”中，也未列入中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）“政府采购严重违法失信行为记录名单”中，并随时接受采购人的检查验证，符合《中华人民共和国政府采购法》规定的投标人资格条件。我方对以上声明负全部法律责任，后附网页截图及相关证明资料。
特此声明。
（供应商公章）
年 月 日